（2022年11月21日）
人民銀行黨委書記 銀保監(jiān)會主席
郭樹清
尹力書記、殷勇代市長，
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，
女士們、先生們、朋友們：
很高興參加2022年金融街論壇。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，北京市委市政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，改革開放取得新突破，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，防范化解金融風(fēng)險走在全國前列。尤其令全世界驚嘆的是，在復(fù)雜嚴峻的疫情形勢下，北京如期舉辦第二十四屆冬奧會和第十三屆冬殘奧會，取得極富特色堪稱完美的巨大成功。讓我們再一次向北京市表示熱烈祝賀！向北京市委市政府和全市人民致以崇高的敬意！
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性短缺。受多種因素影響，在經(jīng)濟高速增長過程中，我國的各項社會事業(yè)雖然也取得歷史性巨大進步，但與實際需要和可能相比，這些領(lǐng)域普遍欠賬較多，發(fā)展明顯滯后。截至2021年末，按人口平均計算，我國醫(yī)院的重癥監(jiān)護室（ICU）床位僅為發(fā)達國家的七分之一左右；養(yǎng)老床位約為發(fā)達國家平均的50%左右，失能老人護理供給十分緊缺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)好的機構(gòu)“一床難求”；國民教育在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間存在很大差異，新市民子女就學(xué)面臨諸多困難；適齡勞動人口中，接受過高等教育的比例約為發(fā)達國家的一半；人均體育場地面積2.41平方米，而發(fā)達國家是15至20平方米；圖書館和博物館數(shù)量不足發(fā)達國家的五分之一。
社會領(lǐng)域各項事業(yè)關(guān)乎民生、連接民心，承載著人民日益增長的美好生活需要。同時，社會事業(yè)大多也是經(jīng)濟學(xué)意義上的高附加值服務(wù)行業(yè)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在二十大報告中明確提出，到2035年要把我國建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國。毫無疑問，這意味著要聚集巨量的要素資源，建設(shè)更多的建筑業(yè)工程和宏大的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，推動社會領(lǐng)域“硬件”“軟件”實現(xiàn)跨越式提升。說到社會領(lǐng)域投資，首先容易想到的就是政府財政。誰都希望財政能增加投入，財政確實也能不斷加大投入，但是與現(xiàn)實需要相比，肯定是遠遠不夠的。我國總儲蓄率高、社會資金相對寬裕，只有統(tǒng)籌政府、企業(yè)、事業(yè)單位和居民個人等各方力量，才能優(yōu)化配置各類資源，全面加快社會領(lǐng)域補短板的進程。
首先需要強調(diào)的是，金融在促進社會事業(yè)發(fā)展方面可以發(fā)揮特殊的重要作用。改革開放以來，我國在交通建設(shè)方面創(chuàng)造了一個世界傳奇。從1984年“沈大高速”開工，1999年“秦沈客?！遍_建，在不到40年時間里，我國已經(jīng)建成世界上最大的高速公路網(wǎng)和最大的高速鐵路網(wǎng)。金融體系將巨額的國民儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，為交通跨越式發(fā)展提供了堅強支撐。要借鑒“貸款修路、收費還貸”這一成功實踐，改革完善社會領(lǐng)域投融資體制。強化金融政策與財政政策協(xié)同，政策性金融與商業(yè)性金融配合，直接融資與間接融資銜接，支持符合條件的醫(yī)院、學(xué)校，以及文化、體育、養(yǎng)老、托育等機構(gòu)借助多種融資工具實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。毋庸諱言，過去曾經(jīng)發(fā)生過一些負面案例，有的醫(yī)院、學(xué)校由于盲目舉債或管理不善陷入經(jīng)營困境。為避免發(fā)生類似問題，必須遵循各類社會事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，差別化地建立健全政府部門、融資主體、金融機構(gòu)各自的約束機制。要重點關(guān)注現(xiàn)金流平衡，科學(xué)設(shè)定債務(wù)融資預(yù)警監(jiān)測指標，確保機構(gòu)和項目健康可持續(xù)發(fā)展。
第二，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系也是改善社會領(lǐng)域供給的重要舉措。截至2021年末，我國第一支柱基本養(yǎng)老保險覆蓋人口10.29億人，基金結(jié)余6.4萬億元。第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋職工超過7000萬人，積累基金4.4萬億元。第三支柱方面，經(jīng)過近些年的清理整治，目前真正具有養(yǎng)老屬性的保險產(chǎn)品快速增加，為人民群眾積累了規(guī)模超過5萬億元的養(yǎng)老責(zé)任準備金。專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點一年來，投保人數(shù)超過25萬，其中包括4.7萬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)勞動者和各類靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老理財已發(fā)行49只產(chǎn)品，規(guī)模合計1000億元。昨天，特定養(yǎng)老儲蓄產(chǎn)品已在五個城市試點推出。不久前，《個人養(yǎng)老金實施辦法》正式發(fā)布，相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺，個人養(yǎng)老金進入實質(zhì)性落地階段。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，最要緊的是鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)名實相符、運作安全的商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品。通過優(yōu)化大類資產(chǎn)配置，設(shè)立收益平滑基金和風(fēng)險準備基金，為不同風(fēng)險偏好和承受能力的群體，提供相匹配的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。三個支柱所積累的養(yǎng)老保險資金，都應(yīng)堅持“長期投資長期收益、價值投資創(chuàng)造價值、審慎投資合理回報”理念，將一定比例投入社會領(lǐng)域的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出強大的“動車組”作用。
第三，發(fā)展公益慈善事業(yè)對于增強社會領(lǐng)域投融資能力、促進共同富裕具有重要意義。二十大報告指出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。這為新時代慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。我國發(fā)展公益慈善事業(yè)，既有社會主義制度優(yōu)勢，也有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊。我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心，中國一定能夠把公益慈善事業(yè)做到世界一流水平。到2020年底，我國慈善組織占已登記社會組織的1.1%，當(dāng)年捐贈額約占GDP的0.2%。而有的發(fā)達國家當(dāng)年捐贈額占GDP的比重超過2%，有的發(fā)展中國家雖然捐贈總額不是很大，但參與捐贈的人口比例高達70%。古今中外的歷史表明，公益慈善除了扶貧濟困救災(zāi)以外，在促進教育科學(xué)文化和人才發(fā)展方面也可以發(fā)揮政府和其他力量難以替代的作用。我們應(yīng)借鑒國際良好實踐，對慈善活動作出更規(guī)范、更便利的機制安排，推動公益慈善事業(yè)加快發(fā)展壯大。必須正視我國公益慈善事業(yè)曾經(jīng)走過的彎路和曾經(jīng)發(fā)生過的不光彩事件，一定要深刻汲取其中的教訓(xùn)。公益慈善是天底下最陽光最崇高的事業(yè)，決不能暗箱操作，更不能允許有任何違規(guī)謀取個人私利的行為。要嚴格落實公平、公正、公開原則，實現(xiàn)慈善管理全流程透明運行，確保所有捐贈資產(chǎn)規(guī)范高效地用于公益事業(yè)。
推動我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展，需要切實做好以下幾方面工作。一是弘揚慈善文化。我國自古倡導(dǎo)胸懷天下、博施濟眾，人民群眾自發(fā)具有守望相助、樂善好施的習(xí)慣。要堅持政策激勵和精神激勵并重，建立慈善褒獎制度，大力營造捐贈光榮、行善者受尊敬的社會氛圍，使公益慈善成為社會各界和人民群眾廣泛參與的光榮事業(yè)。二是強化法律保障。修訂慈善法，制定相關(guān)實施細則，建立健全非營利法人制度，完善社會團體登記、基金會管理等條例，推動形成完備的慈善規(guī)制體系。三是便利稅收優(yōu)惠。我國相關(guān)法律給予公益慈善許多稅收減免待遇，但公眾知之甚少，另一方面，實際操作時又附加很多條件和程序。應(yīng)當(dāng)按照實質(zhì)重于形式的原則，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)手段，采取簡明方法和措施，使支持公益事業(yè)的政策目標切實落地。四是強化監(jiān)督管理。必須健全分級分類的嚴格審慎監(jiān)管體系，加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。堅持慈善的公益性和利他性，通過第三方機構(gòu)專業(yè)化運營，實現(xiàn)捐贈人與受益人完全獨立，防止打著慈善捐贈旗號搞商業(yè)化經(jīng)營或者其他套利活動。五是積極發(fā)展公益信托。這是信托業(yè)的本源業(yè)務(wù)，國際上至今已有400多年歷史，在促進慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮了獨特的作用。信托機制具有財產(chǎn)獨立、破產(chǎn)隔離、管理專業(yè)、運作高效等優(yōu)點，因此應(yīng)當(dāng)積極推廣公益信托。慈善法頒布以來，我國慈善信托迅速發(fā)展起來，累計備案總規(guī)模40多億元。從備案規(guī)模看，浙江、廣東、甘肅居于領(lǐng)先。從備案數(shù)量看，浙江、甘肅、陜西名列前三位。這種情況既發(fā)人深省也令人鼓舞，經(jīng)濟落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)都可以培育第三次分配。六是金融系統(tǒng)要在公益慈善事業(yè)中努力作出新的更大貢獻。金融企業(yè)在履行社會責(zé)任方面一直走在全國前列，特別是在應(yīng)對世紀疫情斗爭中，作出了新的創(chuàng)造和新的業(yè)績。我們建議，銀行保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以更加優(yōu)惠的價格，為公益組織、慈善活動提供融資、結(jié)算、風(fēng)險保障等金融服務(wù)。
女士們、先生們，今年以來，美歐通貨膨脹率創(chuàng)40年之最，貨幣政策由極限寬松猛然轉(zhuǎn)向激進加息，疊加新冠疫情反復(fù)、地緣政治沖突及其他問題，極大地增加了世界經(jīng)濟復(fù)蘇的難度和不確定性。中國具有獨特制度優(yōu)勢，擁有世界上最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和最廣闊的統(tǒng)一市場，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，長期向好的基本面最為堅實。最近一段時期，海外媒體持續(xù)炒作中國“房地產(chǎn)危機”和“建筑業(yè)衰落”，實際上我國仍然處于城市化的高峰時期和鄉(xiāng)村振興的起步階段，全社會固定資產(chǎn)投資具有很大的增長潛能。我們對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和構(gòu)建人類文明新形態(tài)充滿信心，中華民族偉大復(fù)興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，這是任何力量都無法改變的！
堅持對外開放始終是我國的基本國策。當(dāng)前，中國金融業(yè)進入了高水平對外開放的新階段。黨的十九大以來，在華外資銀行資產(chǎn)增長近30%，在華外資保險公司資產(chǎn)增長約120%，一批外資控股的理財、資管、基金和保險集團公司已陸續(xù)開業(yè)經(jīng)營。我們將一如既往地歡迎經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良、特色突出的外資金融機構(gòu)參與中國市場，共享世紀性增長機遇，共創(chuàng)中國經(jīng)濟和金融的輝煌。
在關(guān)注宏觀金融環(huán)境的同時，我們也時刻關(guān)心人民群眾的財產(chǎn)安全。一方面，我們注意到，最近由于市場看好經(jīng)濟恢復(fù)前景，債券收益率有所上升，引發(fā)部分銀行理財產(chǎn)品凈值波動，這是市場自身調(diào)整表現(xiàn)，總體風(fēng)險完全可控。另一方面，我們也持續(xù)關(guān)注到，現(xiàn)在個人投資者可選擇的金融產(chǎn)品越來越豐富多樣，同時面臨的風(fēng)險也越來越復(fù)雜，需要很好地把握收益和風(fēng)險的平衡。市場經(jīng)濟條件下，高收益必然伴隨著高風(fēng)險，宣揚“保本高收益”“低風(fēng)險高收益”肯定都是金融詐騙。我們要持之以恒、不厭其煩地開展宣傳教育，讓人民群眾時刻警惕高息誘惑，避免上當(dāng)受騙，以理性投資收獲合理回報，增加更多安全穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。
最后，預(yù)祝論壇取得圓滿成功！
謝謝大家！
（文章來源：中國銀行保險監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站）