項(xiàng)俊波主席兩會(huì)中答記者問(wèn)集錦
發(fā)布時(shí)間：2017-03-17
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月12日（星期六）16時(shí)15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波回答中外記者的提問(wèn)。
法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者
我想問(wèn)一下保監(jiān)會(huì)的項(xiàng)主席，剛才注意到您在開(kāi)場(chǎng)白時(shí)說(shuō)這次的《政府工作報(bào)告》中有六次提到了保險(xiǎn)，而且這次“兩會(huì)”期間有一個(gè)代表委員們熱議的話題，就是扶貧。我們想知道在扶貧工作中怎么樣發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)兜底社會(huì)保障、服務(wù)社會(huì)方面的作用，保監(jiān)會(huì)會(huì)不會(huì)有這方面的打算？下一步我們會(huì)采取什么樣的措施？
項(xiàng)俊波
謝謝你對(duì)保險(xiǎn)和扶貧工作的關(guān)注?！笆濉币?guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》中都提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好扶貧工作也是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)本身就是一個(gè)扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面向的是最廣大的貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體。在精準(zhǔn)扶貧上有所作為，我們考慮可以從四個(gè)方面做好工作：一是大病扶貧，二是農(nóng)險(xiǎn)扶貧，三是補(bǔ)位扶貧，四是產(chǎn)業(yè)扶貧。
大病扶貧。我們國(guó)家7000萬(wàn)貧困人口當(dāng)中，因病致貧的占到了42%，這個(gè)比例是比較高的。有1000多萬(wàn)人患有慢性病或者大病。在五大致貧的原因中，大病致貧占了首位，一些家庭“十年努力奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”，所以大病保險(xiǎn)是解決因病致貧、返貧的有效途徑。作為保險(xiǎn)行業(yè)的每一個(gè)員工都要帶著感情、帶著愛(ài)心去做好大病保險(xiǎn)工作，有效避免一人得病全家致貧，防止脫貧后一人得病全家返貧。
我們有一個(gè)數(shù)據(jù)，到去年年底，全國(guó)大病保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民9.2億人，加上基本醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保了大概1.3億人，目前大病保險(xiǎn)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有345萬(wàn)大病患者直接受益，報(bào)銷(xiāo)額度普遍比原來(lái)提高了10-15個(gè)百分點(diǎn)。尤其是大病保險(xiǎn)為貧困家庭帶來(lái)了希望，比如說(shuō)去年湖北通山縣一位農(nóng)村的小姑娘得了白血病，要骨髓移植，手術(shù)費(fèi)一共花了100萬(wàn)，基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)了10萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)給她報(bào)銷(xiāo)了69萬(wàn)，報(bào)銷(xiāo)額度就從原來(lái)的10%提高到了70%，從而避免了這個(gè)家庭因?yàn)榇蟛∠萑胴毨?。這是大病扶貧。
農(nóng)險(xiǎn)扶貧。我們的貧困人口絕大部分生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要生活來(lái)源，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效地增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因?yàn)?zāi)致貧、返貧。2012年以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一共為8.7億戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障5.9萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物14.5億畝，占整個(gè)農(nóng)村播種面積的59%，其中水稻、小麥、玉米三大主產(chǎn)糧覆蓋面超過(guò)了70%，森林保險(xiǎn)承保面積達(dá)到了21.8億畝，占整個(gè)全國(guó)森林總面積的70%。特別是農(nóng)村的農(nóng)村農(nóng)房保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)所有的城市，參保農(nóng)房9358萬(wàn)間，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到1.4萬(wàn)億元。上周我參加甘肅代表團(tuán)討論，甘肅的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是做得比較好的，不光保了農(nóng)作物，而且解決了甘肅的中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)問(wèn)題。開(kāi)始農(nóng)民都不愿意種，怕沒(méi)有保障，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，帶動(dòng)了十幾萬(wàn)個(gè)家庭種植中藥材，為農(nóng)民脫貧增收提供了保障。從國(guó)際上看，美國(guó)第二大支農(nóng)項(xiàng)目就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，占整個(gè)支農(nóng)預(yù)算的8%。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能覆蓋農(nóng)藥、化肥、種子等14項(xiàng)物化成本，下一步我們將不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增加保障品種，把土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力的成本也覆蓋進(jìn)來(lái)。
補(bǔ)位扶貧。就是要抓住短板，關(guān)注和抓住社會(huì)的痛點(diǎn)和盲區(qū)。比如在服務(wù)開(kāi)發(fā)與資源投入上，向社會(huì)貧困和基層人群傾斜，比如失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士，針對(duì)這些人群專(zhuān)門(mén)推出新的保險(xiǎn)服務(wù)。比如我們現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工和農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入群體推出的小額人身保險(xiǎn)，每個(gè)人每年只交15—25元錢(qián)，如果出現(xiàn)了意外事故可以賠2—3萬(wàn)元錢(qián)。去年承保覆蓋的農(nóng)民工達(dá)到了9000萬(wàn)人，主要承保打工族外意外傷害、意外傷殘，總保額超過(guò)了1.4萬(wàn)億元，去年一共賠付了13個(gè)億。
產(chǎn)業(yè)扶貧。比如我們發(fā)展小額貸款的保證保險(xiǎn)，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。寧波這方面做得比較好，市政府出資3500萬(wàn)撬動(dòng)了小微企業(yè)和個(gè)人貸款100多個(gè)億，財(cái)政資金的效用被放大300倍。我們還在積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加農(nóng)業(yè)信貸等信貸扶貧模式，以及扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，來(lái)帶動(dòng)所有保險(xiǎn)公司參與扶貧的積極性。謝謝。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者
問(wèn)題提給保監(jiān)會(huì)的項(xiàng)俊波主席。我們觀察到您到保監(jiān)會(huì)之后，在推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管改革方面做了很多工作。隨著保險(xiǎn)資金的活力不斷增強(qiáng)，近幾年在資本市場(chǎng)上已經(jīng)成為一股異軍突起的力量。在去年，險(xiǎn)資在資本市場(chǎng)頻頻舉牌的現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)成為金融領(lǐng)域一個(gè)最重要、最熱門(mén)的話題，有評(píng)論說(shuō)險(xiǎn)資舉牌實(shí)際蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此做何評(píng)價(jià)？
項(xiàng)俊波
謝謝你提問(wèn)。跟你一樣，實(shí)際上我們監(jiān)管部門(mén)也一直在高度關(guān)注險(xiǎn)資舉牌問(wèn)題。這兩年我們按照放開(kāi)前端、管住后端的思路，連續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于保險(xiǎn)資金改革的監(jiān)管政策。由于改革，保險(xiǎn)資金投資的收益率從2012年的3.4%提高到去年的7.6%，達(dá)到了2008年國(guó)際金融危機(jī)以后的最好水平。在放開(kāi)保險(xiǎn)資金投資渠道的同時(shí)，保險(xiǎn)資金的運(yùn)用依然保持了安全穩(wěn)健，目前的整體風(fēng)險(xiǎn)還是可控的。一個(gè)是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較好?，F(xiàn)在保險(xiǎn)資金的運(yùn)用余額達(dá)到了11.4萬(wàn)億，其中固定收益類(lèi)的資產(chǎn)占比達(dá)到75%。二是資產(chǎn)質(zhì)量比較好，持有債券的信用等級(jí)有90%達(dá)到AA級(jí)以上，股票、股權(quán)等權(quán)益類(lèi)投資以藍(lán)籌股為主，基礎(chǔ)設(shè)施等投資AAA評(píng)級(jí)的占比達(dá)到了92%，有擔(dān)保的資產(chǎn)占到了88%，而且其中42%是商業(yè)銀行提供的擔(dān)保。三是資產(chǎn)流動(dòng)性比較好，債券、股票還有基金等流動(dòng)性比較高的資產(chǎn)占比達(dá)到56%，其中有34%是高流動(dòng)性資產(chǎn)。
談到舉牌的問(wèn)題，其實(shí)舉牌是二級(jí)市場(chǎng)普通的股票投資行為，國(guó)際上保險(xiǎn)資金是重要的機(jī)構(gòu)投資者，舉牌越多我們劉主席是比較高興的。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)資金都是長(zhǎng)線資金，包括舉牌在內(nèi)的投資行為，對(duì)股票市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的支持作用。大家都知道，在國(guó)外的資本市場(chǎng)上75%都是機(jī)構(gòu)投資者，75%的機(jī)構(gòu)投資者里面有70%是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭情L(zhǎng)線資金，需要找很好的出口。
從目前的情況看，國(guó)內(nèi)險(xiǎn)資的舉牌行為總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我們有一個(gè)數(shù)字，到去年年底，一共有10家保險(xiǎn)公司累計(jì)舉牌了36家上市公司的股票，投資余額是3650億元，占整個(gè)保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)的余額是3.3%，5%都不到，是很小的比例。平均持股比例是10.1%，涉及的36家公司中有21家是藍(lán)籌股，投資余額占全部被舉牌股票的93%。
當(dāng)然，每個(gè)問(wèn)題都有兩個(gè)方面，對(duì)于保險(xiǎn)公司舉牌上市公司的股票，我們應(yīng)該客觀地看待：一方面加大股權(quán)投資是今后一段時(shí)期國(guó)家大力發(fā)展直接融資、支持資本市場(chǎng)發(fā)展、降低宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿的大方向，這是一種發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，也要對(duì)少數(shù)公司舉牌行為可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕，防止投資激進(jìn)所帶來(lái)的流動(dòng)性和期限錯(cuò)配等潛在風(fēng)險(xiǎn)。下一步我們會(huì)持續(xù)關(guān)注和監(jiān)測(cè)險(xiǎn)資的舉牌行為，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控，確保在規(guī)則允許和法律法規(guī)的框架下來(lái)進(jìn)行操作。
法制晚報(bào)記者
我的問(wèn)題提給項(xiàng)主席。去年有一款叫萬(wàn)能型的保險(xiǎn)產(chǎn)品一時(shí)成為媒體的熱詞，幾乎一夜之間成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。這一方面反映出消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品的認(rèn)可，另一方面也反映出他們對(duì)這個(gè)產(chǎn)品還有一些疑慮，特別想了解萬(wàn)能險(xiǎn)以及類(lèi)似的大受歡迎的保險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品是否潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。您能不能給我們做一個(gè)權(quán)威的解讀？
項(xiàng)俊波
謝謝你提問(wèn)。萬(wàn)能險(xiǎn)作為一種保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠引起社會(huì)各界的熱議和關(guān)注，我覺(jué)得是一個(gè)很好的現(xiàn)象，說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的提高，也說(shuō)明廣大消費(fèi)者潛在的保險(xiǎn)需求在增強(qiáng)。我簡(jiǎn)單介紹一下萬(wàn)能險(xiǎn)的情況。萬(wàn)能險(xiǎn)在國(guó)際上其實(shí)是一種成熟的產(chǎn)品，而且是一種主流的保險(xiǎn)產(chǎn)品。為什么這么說(shuō)？它有獨(dú)有的特點(diǎn)，同時(shí)兼具財(cái)富管理和風(fēng)險(xiǎn)保障的雙重功能。萬(wàn)能險(xiǎn)在美國(guó)已經(jīng)有37年的歷史，到中國(guó)來(lái)是2000年開(kāi)始引入。去年我們有57家人身險(xiǎn)公司開(kāi)辦了萬(wàn)能險(xiǎn)，保費(fèi)收入占整個(gè)人身險(xiǎn)市場(chǎng)的28%。在美國(guó)、韓國(guó)、日本這些國(guó)家，萬(wàn)能險(xiǎn)占整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的份額大概是40%左右，就萬(wàn)能險(xiǎn)險(xiǎn)種來(lái)講，市場(chǎng)占有額我們和國(guó)際上還是有差距的。
為什么萬(wàn)能險(xiǎn)在我們國(guó)家發(fā)展這么快，我覺(jué)得與萬(wàn)能險(xiǎn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn)有關(guān)：一是功能比較多，兼具了保障和投資功能。我們國(guó)家萬(wàn)能險(xiǎn)保障功能比周邊國(guó)家地區(qū)更強(qiáng)一些，比如最低風(fēng)險(xiǎn)保額與保單賬戶(hù)價(jià)值的比例是20%，韓國(guó)、香港大概是5%左右，我們比他們的保障高出15個(gè)百分點(diǎn)。 二是繳取靈活，投保人繳納了首期保費(fèi)以后可以不定期、不定額地繳納保費(fèi)，而且賬戶(hù)資金可以在一定條件下靈活支取。 三是收益保底，通常我們?cè)O(shè)定最低保證利率，定期結(jié)算投資收益。 正因?yàn)檫@三個(gè)特點(diǎn)，它受到了消費(fèi)者的追捧。 雖然萬(wàn)能險(xiǎn)在我們國(guó)家發(fā)展平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)可控，但是由于其繳費(fèi)靈活、流動(dòng)性比較強(qiáng)，在資金的運(yùn)用上可能出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配，進(jìn)而引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)這款保險(xiǎn)產(chǎn)品我們保監(jiān)會(huì)高度重視，著力從償付能力、產(chǎn)品報(bào)備、信息披露等方面實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)管。從2014年以來(lái)我們先后18次對(duì)萬(wàn)能險(xiǎn)結(jié)算利率較高、存在銷(xiāo)售誤導(dǎo)等問(wèn)題的15家保險(xiǎn)公司采取了監(jiān)管措施。近期我們會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展整個(gè)萬(wàn)能險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)排查，出臺(tái)規(guī)范中短期存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展的監(jiān)管措施，進(jìn)一步發(fā)展長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和風(fēng)險(xiǎn)保障率的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)民生和社會(huì)保障建設(shè)，牢牢守住行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)底線。